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社会力量参与文物保护利用现状和趋势

发布时间:2018-01-25 10:46     来源:北大荒博物馆
文物资源是公共资源,文物保护理应由政府和社会力量共同承担,保护成果共同享用。
 
各级政府和文物行政部门是文物的托管者,在坚持政府主导的前提下,广泛动员社会力量参与是其分内之责。
 
当前,无论是国家行政体制改革的趋势,还是文物事业发展的形势,都对社会力量参与文物保护利用提出了更多期待和更高要求。
 
与此同时,随着公众民主意识和文化意识的觉醒,也在不断追求更高层次的精神文化生活,因而对文物保护的关注度和参与度越来越高,参与能力也不断增强,参与方式越来越多元化,为文物事业发展注入了新的活力和动力。
 
总体来看,社会力量参与文物保护利用既是自上而下的要求,也是自下而上的需求,是提升文物工作整体水平、推进文物治理体系和治理能力现代化的必由途径。
 
党和政府高度重视,目标明确措施得力
 
近年来,党和政府高度重视社会力量参与文物保护利用。
2016年全国文物工作会议前夕,习近平总书记做出重要指示,强调指出:“各级文物部门要不辱使命,守土尽责,提高素质能力和依法管理水平,广泛动员社会力量参与,努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。”
 
李克强总理做出重要批示,强调指出:“要积极动员各方力量,努力形成全社会参与文物保护的新格局。”
 
党和国家领导人作出重要指示批示,明确要求动员社会力量参与文物保护利用,这在新中国历史上还是第一次,充分显示了在当前形势下,做好中国的文物工作,社会力量的作用不可或缺、不容低估。
 
2016年3月国务院出台的《关于进一步加强文物工作的指导意见》指出制定鼓励社会参与文物保护的政策措施,培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用;制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见,提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。
 
国务院文件浓墨重彩,提出促进社会力量参与文物保护的具体明确措施,也还是第一次。
 
2017年7月25日,全国文物安全电视电话会议召开,刘延东副总理作重要讲话,要求畅通社会监督渠道,充分发挥社会力量监督作用,积极探索建立文物保护奖励办法,鼓励文物保护社会组织、志愿者和社会公众积极参与文物安全监督管理,向有关部门提供文物违法犯罪线索,通过多种形式支持和参与文物保护,在全社会营造保护文物人人有责的良好氛围。
 
这些都充分说明,广泛动员社会力量参与文物保护利用,已经成为当前文物工作中刻不容缓的重要任务,只有将最广泛的社会力量动员起来,凝聚共识、凝聚力量,才能形成全社会齐抓共管的良好局面,推动文物事业健康快速发展。
 
企业主动担当责任,在文物保护利用方面作用提升
 
当前,企业几乎参与到文物保护利用的各个方面,如文物保护工程勘察设计、施工、监理,景区开发管理,不可移动文物认领认养,考古遗址公园建设,文物保护设备设施研发制作,博物馆展陈设计,文化创意产品开发等。
 
认领认养作为社会力量参与文物建筑保护利用的方式之一,在山西、安徽黄山、江苏苏州、浙江金华、广东开平等地已经开展了一些探索性实践,积累了成功经验,有效保护了一批文物建筑,并在现代生活中发挥出更好作用。
 
通过已有实践可以看出,近年来企业的社会责任感明显提升。有的企业家不图任何回报,出资保护文物建筑完全是出于对文化遗产的热爱,出于简单的公益心,愿意为文物保护出一份力,尽一份责任;
 
也有的企业家认为,投资做文物保护有利于提升企业形象,增强企业的凝聚力、知名度和社会影响力,是否有经济回报并不重要;
 
也有企业把投资文物保护利用作为企业转型的方向,作为新的经济增长点,社会效益和经济效益并重。
 
无论出于哪种目的,愿意为文物保护利用出资出力,就是社会责任感的体现,就值得肯定和鼓励。
 
社会组织积极作为,在政府和公众之间架起有益桥梁
 
社会组织作为参与文物保护利用的重要主体,不仅数量越来越多,涉及的领域越来越广,作用也越来越明显,在文物调查研究、保护利用、宣传教育、行业管理、职业培训、文物巡查巡护等方面都发挥着不可替代的作用。
 
中国文物保护基金会是我国文物保护领域最重要的社会组织之一,近两年来不仅开展了一系列具有重大影响力的项目,如“拯救老屋行动”、价值研究与传播计划、“保护长城,加我一个”长城保护公益项目等,而且在倡导和引领社会力量参与文物保护方面成效显著。
 
中国文物保护基金会于2016年和2017年连续两次举办“社会力量参与文物保护论坛”,将社会组织、志愿者代表汇聚一堂,共议社会力量如何更好地服务文物事业。通过论坛的举办,社会组织和志愿者的热情空前高涨,凝聚力大幅提升。他们对文物保护有着坚定信念、怀着深厚感情,为文物保护倾注了多年心血,积累了丰富的经验和资料,是一支值得信赖、可以依靠的重要力量。
 
浙江松阳的“拯救老屋行动”是中国文物保护基金会重点推进的项目之一,能争取到财政部和国家文物局的支持,充分说明中国文物保护基金会的务实作风和工作成效已经得到广泛认可。
 
在这一项目中,中国文物保护基金会发挥了社会组织的中介作用,通过争取财政委托项目的形式,使“政府主导”和“社会参与”有机结合,在政府和非国有不可移动文物所有人之间架起了一座桥梁,扩大了国家重点文物保护专项补助资金的使用范围,使有限的资金发挥出更大效益,还带动了更多社会资金的投入。
 
经过一年多的努力,“拯救老屋行动”已经取得重要的阶段性成果,环境得到美化,村民的生活品质得到提升,村民的幸福感、获得感、满意度都非常高。
 
这是社会组织在政府和公众之间发挥桥梁纽带作用的一个典型案例,通过这一案例也可以看出,社会组织具有很大的发展空间,只要敢于探索、勇于担当,在文物保护领域大有可为,也会大有作为。
 
志愿者长期坚守,发挥着重要的拾遗补缺作用
 
近年来,我们也欣喜地看到,文物保护领域涌现出一批充满活力和创造力的文物保护志愿者团队,如北京文物安全保护志愿服务队、襄阳拾穗者民间文化工作群、人文武汉志愿者团队、苏州古城拍摄记录保护志愿者协会、重庆市文物保护志愿者服务队、广东民间文物保护协会、辽宁文物保护志愿者团队等。
 
北京文物安全保护志愿服务行动三年来,全市被义工认领的文物景点1540处、上报的有效信息6756条、文物保护志愿者参与文物巡查人次5.5万、总服务时长15万个小时、参与文物保护宣传活动人次2.1万,在北京市的文物安全监督管理中发挥了非常重要的作用。
 
襄阳拾穗者民间文化工作群长期致力于民间文化、地域文化和汉水文化的整理、研究、保护和传播工作,他们不仅关注遗产保护,而且关注环境、关注民生、关注教育,最终目的是促进全社会文保意识的提升和文化自觉的提升。
 
成立十二年来,已经开展了漳纸工坊、南漳古山寨、老河口木版年画、文化岘山、樊城历史街区、襄阳古城、荆山古村落保护等十余个具有重大影响的文物保护项目,取得累累硕果,在得到社会广泛认同的同时,也得到襄阳市领导的高度关注和大力支持。
 
人文武汉志愿者团队是依托网络平台发展壮大起来的一支文保力量,他们不仅在网上发帖讨论武汉历史文化和城市文化现象,同时还经常组织以寻访武汉历史文化、保护武汉历史文物为主要内容的线下活动,是武汉市民间文保活动的一支重要力量,已经引起社会广泛关注。
 
他们非常重视团队建设,坚持以人为本,坚持自我约束,立志发展成为一支高素质的文保团队。诸如此类的文物保护志愿者团队还有很多,都在尽自己所能,默默地为文物保护奉献着自己的力量。
 
为更好地发挥志愿者作用,国家文物局也将与共青团中央合作,共同组织开展文物安全志愿者行动试点工作,吸纳具有奉献精神的在校大学生和社会各界人士参与文物安全社会监督,协助监管部门发现问题、解决问题,引导社会各界关注文物安全、支持文物保护。国家文物局负责培训、指导志愿者开展工作,并定期表彰奖励。
 
相信在各方的共同努力下,志愿者在文物保护中的作用会越来越彰显。
 
2017年9月,国务院公布《志愿服务条例》,《条例》施行后,将为文博行业鼓励和规范志愿服务活动提供重要的法规依据和制度保障,可以有效推动志愿服务向制度化、常态化、规范化方向发展,提升文博行业志愿服务整体水平。
 
社会力量参与文物保护利用水平的高低,不仅取决于社会力量的认知水平,也取决于文物行政部门的组织管理和引导能力。如果文物行政部门组织有力、引导得当,可以将社会力量潜在的社会责任感激发出来,增强其参与文物事业的信心和决心。
 
为更好地促进社会力量参与文物保护利用,政府要出台相关政策制度,一方面在资金、技术、人员培训等方面给予支持和引导,另一方面也要对参与的范围、形式、程序等加以规范,避免因不当参与对文物造成不良影响;
 
企业、社会组织、志愿者要加强学习,熟悉相关法律法规制度,提升参与能力水平。
 
随着经济社会的发展和全社会文化自觉的提升,相信在不远的将来,文物保护会成为人们的一种内在需求、行为习惯,逐步成为人们的生活方式,到那时候,文物事业定会呈现出前所未有的良好发展态势。

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